截至5月15日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組“回頭看”及專項督查情況反饋工作全部完成。在公布反饋的20個省份中，90%的省份都存在工業(yè)園區(qū)污水管理問題。處理配套設(shè)施建設(shè)滯后、管理不力、整改敷衍等問題多次被點名，成為了這些省份環(huán)保問題的共癥，由此產(chǎn)生的偷排亂排、超標(biāo)排放等情況對園區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響。

自2015年“水十條”頒布起，中國出臺了一系列政策推動工業(yè)園區(qū)污水處理廠成為工業(yè)污水處理主體，但被寄予厚望的“問題終結(jié)者”當(dāng)下的表現(xiàn)并不盡如人意。對此，綠色和平聯(lián)合南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院于今日共同發(fā)布了《中國工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報告，指出了中國工業(yè)園區(qū)污水處理過程中存在配套設(shè)施建設(shè)滯后，管理協(xié)調(diào)不到位及排放標(biāo)準(zhǔn)欠合理等主要問題，并提出了相應(yīng)建議。


報告指出，污水處理配套設(shè)施建設(shè)滯后是中國工業(yè)園區(qū)污水處理困局中最直接暴露的問題。因建設(shè)資金、征地拆遷和規(guī)劃等原因，不少工業(yè)園區(qū)分期建設(shè)污水管網(wǎng)，難以在短時間內(nèi)滿足所有入園企業(yè)的納管需求，有些園區(qū)甚至在園內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)時配套管網(wǎng)仍未完成。以貴州為例，根據(jù)中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組五月發(fā)布的最新反饋，該省內(nèi)上報建成的128家園區(qū)污水處理廠中，近七成配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，處理工藝不達(dá)標(biāo)，難以正常運行。如六盤水市的盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠設(shè)計處理水量3000噸/日，實際日均處理水量僅20余噸，不足預(yù)期處理量的1%。


除了硬件設(shè)施的不足，多個管理部門之間不健全的協(xié)調(diào)機(jī)制是導(dǎo)致污水處理廠污水排放超標(biāo)嚴(yán)重的重要原因。由于工業(yè)園區(qū)污水處理管理過程復(fù)雜，涉及當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門、住建部門和園區(qū)管委會等多個部門，因此普遍存在審批和監(jiān)管部門間信息不暢，園區(qū)與上級環(huán)境部門之間權(quán)責(zé)不清等問題，難以形成對企業(yè)污水的有效監(jiān)管。加之污水管網(wǎng)漏損監(jiān)管主體不明，導(dǎo)致管網(wǎng)泄露難問責(zé)；污水處理廠無權(quán)及時獲知企業(yè)預(yù)處理數(shù)據(jù)，難以第一時間處理企業(yè)預(yù)處理廢水超標(biāo)和污染源頭追溯難的的問題時有發(fā)生。




綠色和平還在報告中強(qiáng)調(diào)，目前中國缺乏一套針對工業(yè)園區(qū)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)園區(qū)集中處理混合工業(yè)廢水的污水處理廠大部分執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》中最嚴(yán)格的一級A標(biāo)準(zhǔn)，但是按照該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的污水處理廠無法滿足部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求，且該標(biāo)準(zhǔn)缺乏工業(yè)特征污染物指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)之間的不匹配往往會增加企業(yè)預(yù)處理成本和園區(qū)污水處理廠成本。



以無機(jī)化學(xué)工業(yè)和紡織業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為例，這兩個行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定廢水中硫化物濃度不能超過0.5mg/L，但是目前多數(shù)園區(qū)污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)（即城鎮(zhèn)一級A標(biāo)準(zhǔn)）為不能超過1mg/L，所以企業(yè)必須在預(yù)處理環(huán)節(jié)投資建設(shè)相關(guān)設(shè)備以確保出廠廢水達(dá)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。然而，企業(yè)在預(yù)處理過程中有可能會消耗污水處理廠生化處理需要的碳源，污水處理廠在處理時就需額外補(bǔ)充，從而提高了污水處理廠成本。


對此，綠色和平建議：


各省政府應(yīng)通過加大財政稅收優(yōu)惠、鼓勵社會資本投入園區(qū)污水治理和完善工業(yè)園區(qū)污水處理廠收費機(jī)制的方式，支持園區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決環(huán)保專項資金不足的問題；
      各省政府應(yīng)厘清當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門、園區(qū)管委會和園區(qū)環(huán)境部門等監(jiān)管部門間的責(zé)任，明確合作機(jī)制；
      各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快依據(jù)2018年12月19日環(huán)境部發(fā)布的《國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行修訂，并允許企業(yè)和下游污水處理廠協(xié)商制定部分污染物的間接排放標(biāo)準(zhǔn)。